為全國深度貧困地區(qū)貢獻保險力量

──云南省保險行業(yè)怒江州保險扶貧紀實

9月19日上午，怒江州貧困人口保險扶貧項目捐贈儀式在云南震莊迎賓館舉行。云南保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)及怒江州政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席。云南省保險行業(yè)協(xié)會、怒江州保險行業(yè)協(xié)會、云南省保險學(xué)會連同在滇40家保險公司主要負責(zé)人共同參與并見證了儀式的成功舉行。

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云南省怒江州是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的民族自治州，是全國邊疆民族地區(qū)貧困問題最突出的縮影。全州國土面積1.47萬平方公里，轄瀘水市、福貢縣、貢山縣、蘭坪縣4個縣（市），29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，255個村委會，15個社區(qū)，總?cè)丝?/span>54.4萬人。全州98%以上的面積是高山峽谷，幾乎沒有一塊平整的土地，墾殖系數(shù)不足5%。境內(nèi)居住著傈僳、怒、獨龍、普米等22個民族，少數(shù)民族人口49.8萬人。

全州四縣（市）都是國家扶貧開發(fā)重點縣和滇西邊境山區(qū)集中連片貧困地區(qū)，72%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70%的行政村是扶貧開發(fā)重點村。2017年末，全州建檔立卡貧困人口為16.4萬人，4.43萬戶。住房差、飲水難、就學(xué)難、就醫(yī)難、出行難的情況普遍存在，群眾因災(zāi)、因病返貧現(xiàn)象突出。

怒江州既是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，又是云南全面建成小康社會的難中之難、重中之重、艱中之艱。能不能如期打贏怒江州脫貧攻堅這場硬仗，既關(guān)乎戰(zhàn)略、也關(guān)乎全局；既關(guān)乎當前，也關(guān)乎長遠，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，事關(guān)民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，事關(guān)我省全面建成小康社會全局，意義重大，影響深遠。云南保險業(yè)作為風(fēng)險管理的行業(yè)，理應(yīng)為怒江州脫貧攻堅強化使命擔(dān)當，貢獻保險力量！

為全面貫徹黨的十九大關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的部署，加快落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和銀保監(jiān)會對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的決策部署和金融助推脫貧攻堅的相關(guān)政策精神，在云南保監(jiān)局的倡議下，云南省保險行業(yè)協(xié)會牽頭在滇40家保險公司，充分展現(xiàn)保險行業(yè)的社會責(zé)任感，聚行業(yè)之力，為怒江州貧困人口提供保險幫扶，助力怒江州脫貧攻堅。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對怒江州的脫貧攻堅工作給予了極大的關(guān)心和關(guān)注。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《云南省全力推進迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅實施方案（2018—2020）》，對包括怒江州在內(nèi)的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作作出了全面部署。

在這種大背景之下，2018年3月，云南保監(jiān)局曹光中局長帶隊赴怒江州開展保險扶貧調(diào)研。曹光中局長一行深入怒江州瀘水、福貢、貢山三縣調(diào)研考察保險服務(wù)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。還專程到建檔立卡貧困戶家中看望慰問，了解貧困戶生產(chǎn)生活和地方扶貧政策情況，深入扶貧一線掌握貧困群眾的保險需求和保險服務(wù)保障狀況。

調(diào)研期間，曹光中局長會見了怒江州政府王仕平副州長和州政協(xié)趙潤澤副主席、周志雯副主席，就圍繞黨中央、保監(jiān)會黨委和省委、省政府扶貧工作部署要求、充分發(fā)揮機制優(yōu)勢服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障助推脫貧攻堅、服務(wù)云南“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌等內(nèi)容進行了研究和交流。

經(jīng)過深入調(diào)查研究，曹光中局長提出了保險業(yè)服務(wù)云南深度貧困地區(qū)的初步思路和有關(guān)要求：一是提升思想認識，明確中心任務(wù)。結(jié)合深度貧困地區(qū)的特點，摸清貧困之根、號準貧困之脈、開好脫貧之方，以更加有力的措施、更加有效的組織、更加堅韌的毅力，切實把各項要求落到實處。二是加大資源投入，勇?lián)鐣?zé)任。要積極爭取總公司和集團公司的政策支持，將特色產(chǎn)品、特惠政策和扶貧公益捐贈優(yōu)先投放到云南深度貧困地區(qū)，確保資源向貧困地區(qū)和貧困人群傾斜。三是爭取政策支持，提高工作統(tǒng)籌。各公司要充分發(fā)揮保險扶貧天然的制度體制優(yōu)勢，加強與地方政府特別是扶貧、財政等部門的溝通匯報，積極爭取政策支持，探索開展扶貧資金支持保險扶貧的新模式、新途徑。四是集中行業(yè)力量，整合行業(yè)資源。采取總分互動、上下聯(lián)動等方式凝聚力量，多辦一些貧困戶歡迎、政府滿意、具有一定社會影響力的保險項目。五是精準對接需求，創(chuàng)新保險產(chǎn)品。要結(jié)合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和建檔立卡貧困戶、特定貧困人群的保險需求，分類開發(fā)、量身定做，按照“定向、精準、特惠、創(chuàng)新”的原則，因地制宜開發(fā)投保要求低、覆蓋面廣、保障全面的扶貧保險產(chǎn)品?？偨Y(jié)推廣“扶貧貸”等貸款保證保險模式，服務(wù)產(chǎn)業(yè)脫貧。六是提高服務(wù)水平，拓展服務(wù)功能。著力延伸貧困地區(qū)分支機構(gòu)網(wǎng)點，在符合監(jiān)管要求的前提下，盡量簡化承保、理賠程序，災(zāi)后賠付從快從簡、應(yīng)賠快賠。

凝聚行業(yè)力量，助力健康怒江

在云南保監(jiān)局的指導(dǎo)下，2018年3月30日，云南省保險行業(yè)協(xié)會召集在滇40家保險省級分公司，組織召開了“怒江州保險扶貧工作座談會”，會議全面?zhèn)鬟_了曹光中局長赴怒江州開展保險扶貧調(diào)研工作的精神指示；介紹了怒江州扶貧工作基本情況；宣導(dǎo)了對怒江州保險扶貧工作的要求。會上，各公司認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會曹光中局長赴怒江州開展保險扶貧調(diào)研工作提出的六點要求，結(jié)合實際，各公司表示會認真抓好貫徹落實，切實發(fā)揮保險行業(yè)在扶貧攻堅中的作用，為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅貢獻力量。

4月2日，云南省保險行業(yè)協(xié)會印發(fā)怒江州扶貧倡議書，號召各保險公司主動作為、積極作為，凝聚行業(yè)力量，集中有限資金，為怒江州建檔立卡貧困人口捐資辦好事、辦實事。各公司熱烈響應(yīng)和積極參與，通過向總公司申請、省公司籌資、個人捐款等多種形式積極募集扶貧捐贈資金。

自6月底到9月上旬期間，云南省保險行業(yè)協(xié)會開展了一系列相關(guān)工作，召集保險公司相關(guān)人員進行研究討論。一是結(jié)合怒江州實際和機構(gòu)人員等情況，確定人保財險云南省分公司為承保單位；二是多次與各公司相關(guān)負責(zé)人進行溝通協(xié)商；三是多方面收集各公司反饋扶貧捐款的相關(guān)情況；四是多次召開專題工作研究會議；五是及時向云南保監(jiān)局匯報工作進展情況，聽取工作指示，按照要求認真抓好各項工作的落地與實施。

怒江州是結(jié)核病高發(fā)地區(qū)，當前結(jié)核病已嚴重危害怒江州人民群眾身體健康，已成為較嚴重的公共衛(wèi)生問題和社會問題，結(jié)合職業(yè)分布情況來看，發(fā)病人群主要集中在農(nóng)民、學(xué)生和農(nóng)民工，一旦家庭主要勞動力發(fā)病，會給這個家庭帶來致命的傷害，且發(fā)病率呈逐年上升趨勢，給個人、家庭和社會帶來沉重的負擔(dān)，一定程度上造成了致貧、返貧現(xiàn)象的發(fā)生。6月至9月間，在云南保監(jiān)局指導(dǎo)下，云南省保險行業(yè)協(xié)會先后召集多家保險公司相關(guān)人員共同商議，從相對具有科學(xué)性、合理性、可操作性以及提高服務(wù)效率的角度著眼，同時行業(yè)與怒江州政府及相關(guān)職能部門就保險扶貧工作進行多次匯報溝通，最終達成了一致，通過與怒江州衛(wèi)計委、州扶貧辦、州財政局、州人力資源社會保障局共同開展工作，結(jié)合怒江州實際，云南保險業(yè)為怒江州患活動性肺結(jié)核病（含確診為耐多藥肺結(jié)核?。┳≡褐委煹娜藛T捐資提供住院津貼保險扶貧項目。

期間，云南保監(jiān)局曹光中局長再次召集云南省保險行業(yè)協(xié)會、人保公司相關(guān)負責(zé)人，對怒江州建檔立卡貧困人員結(jié)核病住院津貼保險方案進行研究。就保險項目、保險扶貧捐贈資金投入、保險期間、項目實施對象、保險金額、承保單位等一一細商。最終確定，保險業(yè)為貧困人口肺結(jié)核病住院津貼保險捐資160萬元；保障對象為怒江州內(nèi)經(jīng)各級疾病預(yù)防控制中心或定點治療醫(yī)院確診的在冊患者患活動性肺結(jié)核?。ê_診為耐多藥肺結(jié)核病）住院治療的人員；住院津貼保險保額為每人每年1000元，其中：耐多藥患者住院津貼保險保額為每人每年5000元；承保期間自2018年7月1日至2019年6月30日；人保財險怒江分公司具體負責(zé)本保險項目的落地實施及服務(wù)。承保機構(gòu)成立扶貧保險專門服務(wù)團隊，做好講解宣傳，讓每一位群眾知曉保險責(zé)任，及時收集掌握出險信息，開通理賠綠色通道，簡化手續(xù)、快速理賠，確保出險人員按標準及時足額享受保險保障。

發(fā)揮機制優(yōu)勢，履行社會責(zé)任

扶貧濟困聚合力，眾人拾柴火焰高。保險本身是一個扶危濟困的行業(yè)，直接面向的就是最廣大的貧困人口和社會弱勢群體。保險與扶貧具有天然的內(nèi)在聯(lián)系，有著獨特的體制機制優(yōu)勢：通過保險市場化機制，對受災(zāi)貧困人口進行精準補償，實現(xiàn)對貧困的精準祛除和賠款的“點對點”滴灌投放，有助于提高扶貧開發(fā)的科學(xué)性和精準性；通過保險的大數(shù)法則和風(fēng)險分散機制，放大財政資金使用效應(yīng)，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)扶貧開發(fā)資源的優(yōu)化配置；通過保險資金運用，可以幫助貧困地區(qū)從“輸血式”發(fā)展向“造血式”發(fā)展轉(zhuǎn)變，同時保險所具有的增信功能，可以幫助貧困戶更便捷的獲得貸款。可以說，保險是脫貧攻堅工作的強力“助推器”和“穩(wěn)定器”，保險扶貧工作是實現(xiàn)扶貧工作目標任務(wù)的重要保障和不可或缺的組成部分。

在云南保監(jiān)局的大力倡導(dǎo)下，云南省保險行業(yè)協(xié)會認真牽頭組織，各保險公司積極響應(yīng)參與，充分利用保險機制在放大扶貧資金效用、分散致貧返貧風(fēng)險、實現(xiàn)精準保障等方面的獨特優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展了一系列工作。怒江州政府精準施策，以提質(zhì)增效為核心，引入特色保險扶貧模式，有效放大了扶貧資金效用，改善了貧困地區(qū)金融生態(tài)，為貧困地區(qū)脫貧攻堅提供了有力支撐，彰顯了怒江州政府、怒江州各級部門的為民情懷，讓百姓看到黨和政府為民解難題的決心。

隨著云南省扶貧攻堅戰(zhàn)的穩(wěn)步推進，云南保險業(yè)將繼續(xù)找準保險扶貧的切入點和著力點，精準對接貧困人口的保險需求，推動保險扶貧再提速，開啟保險扶貧新篇章!